Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект «О рынке земель»
Многолетняя эпопея введения в действие свободного рынка земли, похоже, подошла к завершению. Девятого декабря Верховная Рада 245 голосами приняла в первом чтении проект закона № 9001-д «О рынке земель», автором которого является депутат от Партии регионов Григорий Калетник. Напомним, что ранее 17 ноября парламентарии отправили проект закона на доработку в Комитет по вопросам аграрной политики и земельных ресурсов. О том, какие изменения претерпел законопроект и чего ожидать гражданам Украины от теперь уже неминуемой земельной реформы, рассказал глава Государственного агентства земельных ресурсов Украины Сергей Тимченко.
«Наша задача — сделать рынок земли прозрачным, убрать «схемы» и махинации, из-за которых отрасль находится в плачевном состоянии»
— Между голосованиями в первом и повторном чтении законопроекта «О рынке земель» прошло всего три недели. Что изменилось в этом документе после доработки?
— Прежде всего хочу поблагодарить тех, кто принимал участие в доработке закона, за качественную работу. В ходе широкого общественного обсуждения законопроекта мы получили несколько тысяч предложений, которые были тщательно обработаны, и на их основе рабочая группа подготовила законопроект к повторному чтению.
Нам очень помогло деятельное участие экспертного сообщества, общественности, а также самих фермеров и сельхозпроизводителей — и это показатель прозрачности намерений государства. Мы учли критику и теперь можем с уверенностью сказать, что новый законопроект не зря получил поддержку народных депутатов, поскольку не только подробно регламентирует правила земельно-рыночных отношений в стране, но и учитывает интересы и требования тех, для кого он разрабатывался, а именно — представителей фермерства и сельских предпринимателей. У меня нет сомнений, что принятые положения земельного закона качественно преобразят украинское село, и возможность убедиться в этом у нас появится уже в скором будущем. С внедрением нового земельного законодательства сельское хозяйство страны получит огромный импульс к развитию, что позволит сделать большой шаг вперед как в самой отрасли, так и в экономике страны в целом.
— Тем не менее ваши оппоненты, в основном из числа оппозиционеров, отстаивают идею продления моратория и утверждают, что земельная реформа погубит украинское село.
— Знаете, как говорится, спорить лучше с профессионалами, тогда есть надежда приблизиться к истине. Оппоненты земельной реформы не только ведут, по моему убеждению, совершенно непрофессиональную дискуссию касательно свободного рынка земли, но и попросту скатываются к дешевому популизму.
Когда я слышу, что реформа направлена на то, чтобы обезземелить крестьян в угоду крупному капиталу, мне кажется, эти люди просто не потрудились прочитать принятый закон. Я бы им настоятельно советовал все-таки прочесть документ, против которого они так рьяно выступают.
Принятый в первом чтении законопроект разработан именно для того, чтобы не допустить обезземеливания крестьян! Его основная задача — сделать рынок земли прозрачным, убрать «схемы» и махинации, из-за которых отрасль находится в столь плачевном состоянии.
Во-первых, мы полностью исключили возможность покупки земли юридическими лицами и иностранными гражданами. Это важнейший политический вопрос: кто будет владеть украинскими черноземами — народ Украины или большой бизнес и иностранцы? Ответ логичен: для обеспечения земельного суверенитета украинской землей будет владеть народ. Право покупать земли сельскохозяйственного назначения будет исключительно у граждан Украины, у государства и территориальных общин в лице органов местного самоуправления. Это наша жесткая, непоколебимая позиция!
Во-вторых, каждый покупатель, независимо от суммы сделки, должен предоставлять налоговую декларацию. Сразу будет понятно, откуда деньги и каким путем они заработаны. Во избежание злоупотреблений мы также исключили право пользования чужим участком и ввели запрет на продажу земель сельхозназначения государственной или коммунальной собственности, если на них нет утвержденных схем землеустройства.
Кроме того, хочу напомнить тем, кто особенно ратует за продление моратория на землю. Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, то есть мораторий продлен еще на год! Мы не спешим, ведь чтобы быть готовыми организационно к столь масштабной реформе, нужно провести еще много кропотливой и упорной работы. Тем не менее нормы закона, касающиеся земель несельскохозяйственного назначения, вступают в силу с момента опубликования, а значит, мы наконец сможем разблокировать аукционы по продаже и аренде земель коммунальной и государственной собственности.
— При доработке закона из числа тех, кому разрешено покупать землю, были исключены фермерские хозяйства. Почему?
— Это еще один важный момент в «системе безопасности» земельной реформы, необходимый для того, чтобы не допустить появления коррупционных схем. Мы сознательно исключили фермерские хозяйства, кстати, по их же инициативе, из списка потенциальных покупателей, приравняв их к физическим лицам.
Зачем это было сделано? Мы уже давно отслеживаем факты создания в стране фиктивных фермерских хозяйств, которые организовывали именно для массовой скупки через них земель. Я рад, что в этом вопросе была проявлена твердость. Ведь фермерское хозяйство — это сам фермер и его семья. Для них не будет иметь никаких негативных последствий то, что их приравняли к физическим лицам, которые также свободно смогут вести товарное сельхозпроизводство. Но это позволит поставить серьезную преграду теневым схемам больших игроков на рынке земли. Я могу с уверенностью сказать, что наше земельное законодательство станет одним из самым жестко регламентированных среди европейских стран. Ведь сейчас самое главное — навести порядок в этой сфере.
— То есть вы считаете, что крупным монополистам не удастся обогатиться после введения свободного рынка земли?
— Я повторюсь: новый законопроект, прошедший основательную доработку, прежде всего рассчитан на решительную делатифундизацию земельного хозяйства. Мы установили минимальную из предложенных норм площади земель: один человек может владеть в общей сложности не более чем 100 гектарами независимо от места расположения участка. Даже если в результате получения наследства у гражданина в собственности окажется более 100 гектаров, он обязан в течение года произвести отчуждение лишней площади.
Кроме того, в законе существенно урезается допустимый лимит по аренде, теперь собственник земли имеет право не более чем на 6 тысяч гектаров на территории одного района и не более чем на 5 процентов всех сельскохозяйственных земель области. Это делается прежде всего для того, чтобы создать равную конкуренцию между сельхозпроизводителями. Далеко не секрет, что сегодня агрохолдинги вытесняют мелкие хозяйства, фактически арендуя целые районы. Вот и получается, что сельский житель не может найти работу на своей же земле. Ведь многие из крупных монополистов появляются, откровенно говоря, только два раза в год — когда сеют и когда собирают урожай. Откуда взяться постоянной занятости, откуда взяться возможности развивать инфраструктуру в таких условиях? Именно поэтому на территории каждого района нужно создавать здоровую конкурентную среду, чтобы появлялись новые рабочие места и, как следствие, росло благосостояние села.
И еще один крайне важный момент, который я хотел бы подчеркнуть. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических физических лиц — предпринимателей». Согласно изменениям сельхозпроизводители должны регистрироваться по местонахождению земельного массива, на котором они работают. Это станет еще одним серьезным барьером для тех, кто заинтересован в массовой скупке земли или спекуляциях ею, а также позволит нам развивать сельское предпринимательство на местах и наполнять сельские бюджеты.
— Каким образом земельная реформа повлияет на социально-экономическое развитие села?
— Новое земельное законодательство не только призвано регламентировать рынок земли, но и будет мощно воздействовать на социальное и экономическое развитие села. Сельские общины должны получать свой доход. Так, в законопроекте «О рынке земель» указано: до 1 марта разработать и внести законопроект, предусматривающий отчисление арендаторами 1 процента от нормативно-денежной оценки земли на социально-экономическое развитие сельских населенных пунктов. По прогнозам, каждый сельсовет сможет ежегодно получать не менее 100-200 тысяч гривен на развитие местной инфраструктуры.
Также для покупателей — участников земельных конкурсов — будет предусмотрено выполнение дополнительных условий, а именно: развитие социальной и транспортной инфраструктуры, внедрение инвестиционных проектов и так далее.
Кроме того, при доработке законопроекта мы пошли навстречу фермерским хозяйствам и молодым специалистам, увеличив время рассрочки платежа по кредиту для покупки сельхозземель с 5 до 20 лет. Причем планируется, что кредитная ставка не будет превышать учетную ставку НБУ более чем на 3 процента.
— Кто же будет выдавать такие кредиты?
— До 1 июня 2012 года должен быть создан Государственный земельный банк. Именно он станет кредитовать сельхозпроизводителя под залог земли. В распоряжении Госзембанка будет единый Фонд земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности. Эти участки можно будет купить или взять в аренду.
— А чем конкретно будет заниматься структура, которую вы возглавляете? Ведь до внедрения рынка земли остается еще целый год.
— С момента опубликования закона вступает в силу ряд его положений: об обороте земель несельскохозяйственного назначения, профессиональной подготовке лицитаторов — ведущих аукционов, о порядке проведения земельных торгов в форме аукционов и конкурсов. Нам уже сейчас необходимо навести порядок в сфере земельных торгов, создав государственного оператора для соблюдения процедуры их проведения.
Кроме того, до начала земельной реформы нужно внедрить автоматизированную систему кадастра, разработать схемы землеустройства административно-территориальных единиц и сделать полную инвентаризацию государственных сельхозземель, потом — передать эти земли в уставной капитал Государственного земельного банка. В общем нашему ведомству придется взять весь основной объем работ на себя. Но цель, которую мы поставили перед собой, — создать качественно новую, современную систему земельных отношений в стране, — безусловно, стоит этого.
Сергей РУДИН, Госземагентство
Многолетняя эпопея введения в действие свободного рынка земли, похоже, подошла к завершению. Девятого декабря Верховная Рада 245 голосами приняла в первом чтении проект закона № 9001-д «О рынке земель», автором которого является депутат от Партии регионов Григорий Калетник. Напомним, что ранее 17 ноября парламентарии отправили проект закона на доработку в Комитет по вопросам аграрной политики и земельных ресурсов. О том, какие изменения претерпел законопроект и чего ожидать гражданам Украины от теперь уже неминуемой земельной реформы, рассказал глава Государственного агентства земельных ресурсов Украины Сергей Тимченко.
«Наша задача — сделать рынок земли прозрачным, убрать «схемы» и махинации, из-за которых отрасль находится в плачевном состоянии»
— Между голосованиями в первом и повторном чтении законопроекта «О рынке земель» прошло всего три недели. Что изменилось в этом документе после доработки?
— Прежде всего хочу поблагодарить тех, кто принимал участие в доработке закона, за качественную работу. В ходе широкого общественного обсуждения законопроекта мы получили несколько тысяч предложений, которые были тщательно обработаны, и на их основе рабочая группа подготовила законопроект к повторному чтению.
Нам очень помогло деятельное участие экспертного сообщества, общественности, а также самих фермеров и сельхозпроизводителей — и это показатель прозрачности намерений государства. Мы учли критику и теперь можем с уверенностью сказать, что новый законопроект не зря получил поддержку народных депутатов, поскольку не только подробно регламентирует правила земельно-рыночных отношений в стране, но и учитывает интересы и требования тех, для кого он разрабатывался, а именно — представителей фермерства и сельских предпринимателей. У меня нет сомнений, что принятые положения земельного закона качественно преобразят украинское село, и возможность убедиться в этом у нас появится уже в скором будущем. С внедрением нового земельного законодательства сельское хозяйство страны получит огромный импульс к развитию, что позволит сделать большой шаг вперед как в самой отрасли, так и в экономике страны в целом.
— Тем не менее ваши оппоненты, в основном из числа оппозиционеров, отстаивают идею продления моратория и утверждают, что земельная реформа погубит украинское село.
— Знаете, как говорится, спорить лучше с профессионалами, тогда есть надежда приблизиться к истине. Оппоненты земельной реформы не только ведут, по моему убеждению, совершенно непрофессиональную дискуссию касательно свободного рынка земли, но и попросту скатываются к дешевому популизму.
Когда я слышу, что реформа направлена на то, чтобы обезземелить крестьян в угоду крупному капиталу, мне кажется, эти люди просто не потрудились прочитать принятый закон. Я бы им настоятельно советовал все-таки прочесть документ, против которого они так рьяно выступают.
Принятый в первом чтении законопроект разработан именно для того, чтобы не допустить обезземеливания крестьян! Его основная задача — сделать рынок земли прозрачным, убрать «схемы» и махинации, из-за которых отрасль находится в столь плачевном состоянии.
Во-первых, мы полностью исключили возможность покупки земли юридическими лицами и иностранными гражданами. Это важнейший политический вопрос: кто будет владеть украинскими черноземами — народ Украины или большой бизнес и иностранцы? Ответ логичен: для обеспечения земельного суверенитета украинской землей будет владеть народ. Право покупать земли сельскохозяйственного назначения будет исключительно у граждан Украины, у государства и территориальных общин в лице органов местного самоуправления. Это наша жесткая, непоколебимая позиция!
Во-вторых, каждый покупатель, независимо от суммы сделки, должен предоставлять налоговую декларацию. Сразу будет понятно, откуда деньги и каким путем они заработаны. Во избежание злоупотреблений мы также исключили право пользования чужим участком и ввели запрет на продажу земель сельхозназначения государственной или коммунальной собственности, если на них нет утвержденных схем землеустройства.
Кроме того, хочу напомнить тем, кто особенно ратует за продление моратория на землю. Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, то есть мораторий продлен еще на год! Мы не спешим, ведь чтобы быть готовыми организационно к столь масштабной реформе, нужно провести еще много кропотливой и упорной работы. Тем не менее нормы закона, касающиеся земель несельскохозяйственного назначения, вступают в силу с момента опубликования, а значит, мы наконец сможем разблокировать аукционы по продаже и аренде земель коммунальной и государственной собственности.
— При доработке закона из числа тех, кому разрешено покупать землю, были исключены фермерские хозяйства. Почему?
— Это еще один важный момент в «системе безопасности» земельной реформы, необходимый для того, чтобы не допустить появления коррупционных схем. Мы сознательно исключили фермерские хозяйства, кстати, по их же инициативе, из списка потенциальных покупателей, приравняв их к физическим лицам.
Зачем это было сделано? Мы уже давно отслеживаем факты создания в стране фиктивных фермерских хозяйств, которые организовывали именно для массовой скупки через них земель. Я рад, что в этом вопросе была проявлена твердость. Ведь фермерское хозяйство — это сам фермер и его семья. Для них не будет иметь никаких негативных последствий то, что их приравняли к физическим лицам, которые также свободно смогут вести товарное сельхозпроизводство. Но это позволит поставить серьезную преграду теневым схемам больших игроков на рынке земли. Я могу с уверенностью сказать, что наше земельное законодательство станет одним из самым жестко регламентированных среди европейских стран. Ведь сейчас самое главное — навести порядок в этой сфере.
— То есть вы считаете, что крупным монополистам не удастся обогатиться после введения свободного рынка земли?
— Я повторюсь: новый законопроект, прошедший основательную доработку, прежде всего рассчитан на решительную делатифундизацию земельного хозяйства. Мы установили минимальную из предложенных норм площади земель: один человек может владеть в общей сложности не более чем 100 гектарами независимо от места расположения участка. Даже если в результате получения наследства у гражданина в собственности окажется более 100 гектаров, он обязан в течение года произвести отчуждение лишней площади.
Кроме того, в законе существенно урезается допустимый лимит по аренде, теперь собственник земли имеет право не более чем на 6 тысяч гектаров на территории одного района и не более чем на 5 процентов всех сельскохозяйственных земель области. Это делается прежде всего для того, чтобы создать равную конкуренцию между сельхозпроизводителями. Далеко не секрет, что сегодня агрохолдинги вытесняют мелкие хозяйства, фактически арендуя целые районы. Вот и получается, что сельский житель не может найти работу на своей же земле. Ведь многие из крупных монополистов появляются, откровенно говоря, только два раза в год — когда сеют и когда собирают урожай. Откуда взяться постоянной занятости, откуда взяться возможности развивать инфраструктуру в таких условиях? Именно поэтому на территории каждого района нужно создавать здоровую конкурентную среду, чтобы появлялись новые рабочие места и, как следствие, росло благосостояние села.
И еще один крайне важный момент, который я хотел бы подчеркнуть. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических физических лиц — предпринимателей». Согласно изменениям сельхозпроизводители должны регистрироваться по местонахождению земельного массива, на котором они работают. Это станет еще одним серьезным барьером для тех, кто заинтересован в массовой скупке земли или спекуляциях ею, а также позволит нам развивать сельское предпринимательство на местах и наполнять сельские бюджеты.
— Каким образом земельная реформа повлияет на социально-экономическое развитие села?
— Новое земельное законодательство не только призвано регламентировать рынок земли, но и будет мощно воздействовать на социальное и экономическое развитие села. Сельские общины должны получать свой доход. Так, в законопроекте «О рынке земель» указано: до 1 марта разработать и внести законопроект, предусматривающий отчисление арендаторами 1 процента от нормативно-денежной оценки земли на социально-экономическое развитие сельских населенных пунктов. По прогнозам, каждый сельсовет сможет ежегодно получать не менее 100-200 тысяч гривен на развитие местной инфраструктуры.
Также для покупателей — участников земельных конкурсов — будет предусмотрено выполнение дополнительных условий, а именно: развитие социальной и транспортной инфраструктуры, внедрение инвестиционных проектов и так далее.
Кроме того, при доработке законопроекта мы пошли навстречу фермерским хозяйствам и молодым специалистам, увеличив время рассрочки платежа по кредиту для покупки сельхозземель с 5 до 20 лет. Причем планируется, что кредитная ставка не будет превышать учетную ставку НБУ более чем на 3 процента.
— Кто же будет выдавать такие кредиты?
— До 1 июня 2012 года должен быть создан Государственный земельный банк. Именно он станет кредитовать сельхозпроизводителя под залог земли. В распоряжении Госзембанка будет единый Фонд земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности. Эти участки можно будет купить или взять в аренду.
— А чем конкретно будет заниматься структура, которую вы возглавляете? Ведь до внедрения рынка земли остается еще целый год.
— С момента опубликования закона вступает в силу ряд его положений: об обороте земель несельскохозяйственного назначения, профессиональной подготовке лицитаторов — ведущих аукционов, о порядке проведения земельных торгов в форме аукционов и конкурсов. Нам уже сейчас необходимо навести порядок в сфере земельных торгов, создав государственного оператора для соблюдения процедуры их проведения.
Кроме того, до начала земельной реформы нужно внедрить автоматизированную систему кадастра, разработать схемы землеустройства административно-территориальных единиц и сделать полную инвентаризацию государственных сельхозземель, потом — передать эти земли в уставной капитал Государственного земельного банка. В общем нашему ведомству придется взять весь основной объем работ на себя. Но цель, которую мы поставили перед собой, — создать качественно новую, современную систему земельных отношений в стране, — безусловно, стоит этого.
Сергей РУДИН, Госземагентство
Пн 26 Грудня 2011р. 22:33
Коментарі (0)
