Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок» розроблений відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», статей 166 та 168 Земельного кодексу України, абзацу дев’ятого пункту « а « та пункту «г» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», статті 52 Закону України «Про охорону земель», підпункту 3 пункту 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 № 1958 (із змінами).
2. Мета і шляхи її досягнення
Метою нормативного акта є встановлення порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Єдиним шляхом досягнення даної мети є затвердження зазначеного порядку постановою Кабінету Міністрів України, як це визначено згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
До принципових положень проекту акта відноситься визначення вичерпного переліку:
- випадків, у яких суб’єктам господарювання необхідно отримувати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки;
- документів, які необхідно подавати суб’єкту господарювання для одержання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки;
- підстав для відмови у видачі дозволу;
- підстав для анулювання дозволу.
Також у проекті акту визначено, що дозволи видаються безкоштовно, а також встановлено строки прийняття рішень про видачу або відмову у видачі дозволів, анулювання дозволів.
(Ці положення проекту нормативного акту є центральними, оскільки без їх прийняття неможливо посилити контроль за раціональним використанням родючого шару грунту).
3. Правові аспекти
Провідним аспектом нормативного акту є встановлення актом Кабінету Міністрів України порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Основними нормативно-правовими актами, що діють у даній сфері правового регулювання, є:
- Конституція України;
- Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ;
- Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-ІV;
- Закон України «Про охорону земель» від 19.06.2003 № 962-ІV;
- постанова Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель» від 25.12.2002 № 1958 (із змінами);
- постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» від 25.07.2007 № 963;
- постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» від 01.11.2000 № 1619 (із змінами);
- наказ Держкомзему «Про затвердження порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок» від 04.01.2005 № 1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 за № 70/10350.
У статті 168 Земельного кодексу України міститься норма, яка встановлює, що власники земельних ділянок та землекористувачі (у тому числі орендарі), які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, на усіх без виключення категоріях земель, не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, якщо це призводить до порушення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Відповідно до пункту « г » статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», підпункту третього пункту 4, пункту 10 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель (далі – Держземінспекція), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 № 1958 (із змінами), спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки видають та анулюють Держземінспекція та її територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
На сьогодні, дозволи видаються на підставі «Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок», який затверджено наказом Держкомзему від 04.01.2005 № 1, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 за № 70/10350. Даний Порядок погоджено із Мінприроди, Мінагрополітики та Держпідприємництва.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Фінансово-економічні розрахунки не приводяться у зв’язку із тим, що даний нормативно-правовий акт не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України на його впровадження.
5. Позиція заінтересованих органів
Проект нормативного акту направляється на погодження зацікавлених міністерств: Мінприроди, Мінагрополітики, Мінфіну, Мінекономіки та Держпідприємництва.
Після одержання результатів розгляду, проект нормативного акту буде направлено до Міністерства юстиції України для проведення правової експертизи.
6. Регіональний аспект
Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
7. Прогноз результатів
Прийняття проекту нормативного акту буде сприяти створенню прозорої процедури отримання дозвільного документу (дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки), раціональному використанню та охороні земельних ресурсів, збереженню родючого шару ґрунту та поліпшенню деградованих земель.
Голова Державного комітету
України із земельних ресурсів В.В. Воєводін
© Державний комітет України із земельних ресурсів
