Проект постанови розроблений Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель (далі – Держземінспекція) — урядовим органом державного управління, який діє у складі Державного комітету України із земельних ресурсах (далі – Держкомзем).
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
У статті 168 Земельного кодексу України міститься норма, яка встановлює, що власники земельних ділянок та землекористувачі (у тому числі орендарі), які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, на усіх без виключення категоріях земель, не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, якщо це призводить до порушення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Відповідно до пункту «г» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», підпункту 3 пункту 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 № 1958 (із змінами), видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок належить до компетенції Держземінспекції та її територіальних органів.
На сьогодні, спеціальні дозволи на зняття родючого шару ґрунту видаються на підставі «Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок», який затверджено наказом Держкомзему від 04.01.2005 № 1, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 за № 70/10350. Даний Порядок погоджено із Мінприроди, Мінагрополітики та Держпідприємництва.
Однак, вищезгаданий наказ Держкомзему не відповідає вимогам частини другої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», яка визначає, що порядок видачі документів дозвільного характеру установлюється Кабінетом Міністрів України, що і пропонується врегулювати прийняттям даного проекту постанови.
Проект постанови входить до переліку нормативно-правових актів, які визначають порядок здійснення посадовими особами інспекторського складу Держземінспекції та її територіальних органів державного контролю за використанням та охороною земель в частині дотримання землевласниками та землекористувачами вимог земельного законодавства стосовно раціонального використання ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).
Розробка проекту постанови здійснена Держземінспекцією.
2. Обґрунтування прийняття регуляторного акта
Цей акт розроблений відповідно до пункту 2 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», статей 166 та 168 Земельного кодексу України, абзацу дев’ятого пункту «а“ та пункту «г» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», статті 52 Закону України «Про охорону земель», підпункту 3 пункту 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 № 1958 (із змінами).
Проект постанови за предметом правового регулювання не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.
3. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта
Прийняття проекту постанови дозволить встановити єдиний прозорий підхід до видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, зменшить кількість порушень вимог земельного законодавства та сприятиме збереженню та раціональному використанню родючого шару ґрунту.
4. Визначення цілей державного регулювання
Прийняття проекту постанови Кабінетом Міністрів України має на меті підвищення ефективності державного контролю за збереженням та раціональним використанням землевласниками та землекористувачами ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок. Основною ціллю даного проекту постанови є необхідність приведення чинного порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок у відповідність до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
5. Аргументування переваги обраного способу досягнення встановлених цілей
Єдиним шляхом досягнення даної мети є затвердження зазначеного порядку постановою Кабінету Міністрів України, як це визначено згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
6. Описання механізму і заходів, які забезпечують розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття регуляторного акта
До принципових положень проекту акта відноситься визначення вичерпного переліку:
- випадків, у яких суб’єктам господарювання необхідно отримувати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки;
- документів, які необхідно подавати суб’єкту господарювання для одержання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки;
- підстав для відмови у видачі дозволу;
- підстав для анулювання дозволу.
Також у проекті акту пропонується визначити, що дозволи видаються безкоштовно, а також встановити строки прийняття рішень про видачу або відмову у видачі дозволів, анулювання дозволів.
7. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей
у разі прийняття регуляторного акта
У разі прийняття постанови Кабінетом Міністрів України будуть встановлені єдині прозорі вимоги щодо порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Це дозволить забезпечити раціональне використання родючого шару ґрунту, який знімається власниками та користувачами земельних ділянок під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, на усіх без виключення категоріях земель.
Реалізація положень запропонованого проекту постанови не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат із Державного бюджету.
8. Оцінка впровадження та виконання вимог регуляторного акта
Впровадження та виконання проекту постанови дасть змогу забезпечити ефективне здійснення держаного контролю за дотриманням землевласниками та землекористувачами, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, вимог земельного законодавства, встановить єдиний прозорий порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
9. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію регуляторного акта Немає.
10. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта
Набрання чинності регуляторного акта – з дня його прийняття на невизначений термін.
11. Визначення показників результативності регуляторного акта. Показниками результативності даного регуляторного акта будуть дані статистичної звітності щодо зменшення кількості виявлених порушень стосовно невиконання умов зняття, зберігання та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
12. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Відстеження результативності даного акта буде здійснюватися шляхом аналізу відомчої статистичної звітності АП-зем, матеріалів звірок з органами прокуратури, органами державної виконавчої служби Мін’юсту, кількістю виданих та анульованих спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Начальник Державної інспекції з контролю за використаннямі охороною земель інспекції О. М. Нечипоренко
